РОЗВИТОК СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ УКРАЇНИ В УМОВАХ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ УПРАВЛІННЯ: СТАН, ПРОБЛЕМИ, ПЕРСПЕКТИВИ

Volodymyr Rossokha; Maria Plotnikova

Автор(и)

Volodymyr Rossokha Національний університет «Києво-Могилянська академія», Україна
Maria Plotnikova Житомирський національний агроекологічний університет, Україна

Ключові слова:

сільські громади, самоврядування, розумна громада, соціальна згуртованість, адміністрування, родова садиба, родове поселення

Анотація

Надмірна централізація влади у межах існуючої системи й технологій державного управління «зверху–вниз» виявилася однією з причин стагнації економіки й занепаду сільських територій.
Нагальною необхідністю стало створення стимулів для територіального економічного розвитку, формування системи державного управління на засадах децентралізації, розширення повноважень місцевих органів влади, громадського управління й самоврядування. Відпрацювання організаційно-економічного механізму територіально-самоврядного і галузевого управління комплексним розвитком регіону змінює модель суспільства й відкриває широкі можливості для розвитку Інститутів самоорганізації населення.
Дослідження побудовано з використанням методів аналізу й синтезу тенденцій сільського розвитку, законодавчого забезпечення управління регіонального розвитку, динаміки формування об’єднаних територіальних громад, групування громад за критерієм чисельності населення, проблем управління розвитком сільських територій в умовах децентралізації влади, розвитку сільських територій на засадах реалізації концепції «Родова садиба».
Визначені на законодавчому рівні правові, економічні, соціальні, екологічні, гуманітарні й організаційні основи державної політики територіального розвитку передбачають розширення повноважень органів місцевого самоврядування для використання внутрішнього потенціалу регіонів й посилення ними відповідальності за результати соціально-економічної та екологічної діяльності.
Проте самоуправління й самоврядування залишаються малоефективною ланкою в системі публічного управління, оскільки нині соціальне самопочуття, трудова й політична активність сільського населення знаходиться на пасивно-очікуваному рівні. В управлінських кадрах виникають труднощі в розподілі та адмініструванні бюджету громади, стратегічному баченні перспектив і механізмів забезпечення розвитку громад. Зазначені проблеми значною мірою розв’язує впровадження Концепції «Родова садиба», на основі якої на сільських територіях формуються родові поселення й форма громадського управління.
Досвід функціонування родових поселень та публічного управління життєдіяльністю населених пунктів в умовах децентралізації влади й адміністративно-територіальної реформи окреслює перспективний шлях відродження та багатофункціонального розвитку сільських територій.

Посилання

Pradun, V. P. (2005). Stalyi rozvytok regionalnych agropromyslovyh kompleksiv [Steady development of regional agro-industrial complexes]. Kyiv : Obedn. In-t. ekonomiky NAN Ukrainy. [in Ukranian]

Laiko, P. A. . (Ed.). (2006). Organizazino-ekonomichni osnovy rozvytku agropromyslovogo vyrobnyztva ta silskyh terytoriy [Organizational and economic bases of development of agro-industrial production and rural territories]. Kyiv: Nichlava. [in Ukranian]

Pavlov, O. I. (2009). Silski terytorii Ukrainy: funkzionalno-upravlinska model [Rural areas of Ukraine: functional and managerial model]. Odesa : Astroprynt. [in Ukranian]

Antonov, A. V. (2012). Derzhavna polinyka staloho sozialno-ekonomichnoho rozvytku silskych terytoriy jak umova zrostannia jakosti zhyttia silskoho naselennia: teoretyko-metodologichni zasady ta praktychni aspekty : monohrafiia [State policy of sustainable socio-economic development of rural territories as a condition for increasing the quality of life of rural population: theoretical and methodological principles and practical aspects : monograph]. Donezk : Ugo-Vostok. [in Ukranian]

Samofatova, V. A. (2018). Stalyi rozvytok agroprodovolchoi cfery regionu: teoria, metodologia, upravlinnia [Sustainable development of the agro-food sector of the region: theory, methodology, management]. Odesa : Astroprynt. [in Ukranian]

Popova, O. L. (2009). Stalyi rozvytok agrosfery: polityka i mechanizmy [Sustainable development of the agrosphere: policy and mechanisms]. Kyiv : In-t. ekon. i prognozuv. NAN Ukrainy. [in Ukranian]

Tsybulyak, V. Ya. (2014). Instytuziini zasady silskoho rozvytku v Ukraini: naukovo-prykladnyi aspect : monohrafiia [Institutional Principles of Rural Development in Ukraine: Scientific and Applied Aspect : monograph]. Kyiv, Ukraine : DU «In-t. ekon. i prognozuv. NAN Ukrainy». [in Ukranian]

Davydenko, L. N. (2014). Instituzionalizazia rynka prirodnych resursov [Institutionalization of the natural resources market]. Minsk : IVZ Minfina. [in Russian]

Andrlic, B., Sostar, M., & Bodegrajac T. (2018). Impact of EU. Funding on Rural and Regional Development Management. Scientific Papers-Series Management Economic Engineering In Agriculture And Rural Development. 18, 2, 17–20.

Meulen, C., Palojarvi, A., Pyysiainen, J., & Saloranta, M. (2013). Inspiring stories from eco-villages: experience with ecological technologies and practices. Vilnius : BMK Leidykla.

Pro derzhavnu pidtrymku silskoho hospodarstva Ukrainy : Zakon Ukrainy vid 24.06.2004 № 1877-IV v redakzii 15.08.2018, pidstava 2497-VIII. Retrieved from : http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1877-15. [in Ukranian]

Pro zasady derzhavnoi regionalnoi polityky : Zakon Ukrainy vid 5.02.2015. № 156-VIII. Retrieved from : http://interfax.com.ua/news/political/248850.html. [in Ukranian]

Strategihnyi monitiryng rozvytku regioniv. Retrieved from : www.niss.gov.ua/content/articles/files/region_monit_2014_1. [in Ukranian]

Uzagalneni propozyzii Nazionalnoi akademii derzhavnoho upravlinnia pry Prezydentovi Ukrainy do opytuvalnoho lysta z pytan rozvytku i pidtrymky miszevoho samovriadyvannia v Ukraini. Retrieved from : municipal.gov.ua/upload/usr/files/Yzagalneni_Propozicii_NA. [in Ukranian]

Pro shvalennia Konzepzii reformuvannia miszevoho samovriaduvannia ta terytorialnoi organizazii vlady : Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 01.04.2014 № 333-р. Retrieved from : http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333-2014. [in Ukranian]

Pro spivrobitnyztvo terytorialnych hromad : Zakon Ukrainy vid 17.06.2014 № 1518-VII. Retrieved from : http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1508-18. [in Ukranian]

Pro zatverdzhennia Derzhavnoi strategii rehionalnoho rozvytku na period do 2020 roku : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 6.08.2014 № 385. Retrieved from : http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-%D0%BF. [in Ukranian]

Pro dobrovilne obednannia terytorialnych gromad : Zakon Ukrainy vid 05.02.2015 № 157-VIII v redakzii 19.03.2017, pidstava 1851-19. Retrieved from : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/157-19. [in Ukranian]

Pro zatverdzhennia Metodyky formuvannia spromozhnych terytorialnych gromad : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 8.04.2015 № 214 v redakzii 02.09.2017, pidstava 662-2017-p. Retrieved from : http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/214-2015. [in Ukranian]

Dezentralizazia. decentralization. gov.ua. Retrieved from : https://decentralization. gov.ua/gromada.

Lyshe tretyna silskych naselenyh pynktiv uviishla do OTG. Agravery. Retrieved from : http://agravery.com/uk/posts/show/lise-tretina-silskih-naselenih-punktiv-uvijsli-do-otg. [in Ukranian]

Ekspertnyi analiz budzhetiv 665 OTG za pershe pivrizzia 2018 roku. Retrieved from : https://decentralization.gov.ua/news/9680. [in Ukranian]

Doncenko, K. Yak derzhava finansovo pidtrymue dezentralizaziu. Retrieved from : https://biz.censor.net.ua/resonance/3083525/yak_derjava_fnansovo_pdtrimu_det. [in Ukranian]

Rossokha, V. V., & Pronko, L. M. (2017). Obednannia silskych gromad yak chynnyk rozvytky zemelnych vidnosyn [Association of rural communities as a factor in the development of land relations]. Ekonomika, finansy, menedzhment: aktualni pytannia nauky i praktyky [Economics, finance, management: topical is sues of science and practice], 9, 124–135. [in Ukranian]

Baturina, G. M. (2013). «Rodova sadyba» – odyn iz naprjmiv staloho rozvytku silskych terytoriy ["Family Homestead" – one of the directions of sustainable development of rural territories]. AhroInKom [AgroInKom], 4–6, 102–109. [in Ukranian]

Cao, Y. Z., Fan, G., & Woo, W. T. (1997). Chinese Economic Reforms: Past Successes and Future Challenges' in W.T. Woo, S. Parker and J.D. Sachs (ed.), Economies in Transition. Comparing Asia and Europe. MIT Press, Cambridge, Mass., 19–40.